禁止一刀切 鋼鐵等15行業(yè)將開展環(huán)保分級評價
我國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃即將迎來收官年，高耗能工業(yè)超低排放升級改造勢在必行。《經(jīng)濟參考報》記者從知情人士處獲悉，我國將以更大力度，更加精確地對高耗能產(chǎn)業(yè)進行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。據(jù)悉，相關(guān)部門正在計劃對大口徑卷管、煤炭、水泥、化工等15個重點行業(yè)開展績效分級評價和差異化管理。通過生產(chǎn)工藝水平、治理技術(shù)等多項指標(biāo)制定績效評級細則，將行業(yè)企業(yè)分為A、B、C級，在京津冀及周邊、長三角區(qū)域、汾渭平原等環(huán)保重點區(qū)域，根據(jù)不同天氣條件，根據(jù)等級采取不同的停限產(chǎn)措施。
“在環(huán)保重點管控的31個行業(yè)中，將有15個行業(yè)進行績效分級，進行差異化管理。”據(jù)知情人介紹，環(huán)保重點區(qū)域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯峰生產(chǎn)、執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時，啟動應(yīng)急減排預(yù)警。在重污染天氣采取應(yīng)急響應(yīng)，大限度減少污染物排放。
以鋼鐵行業(yè)為例，在執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時，還需按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進行停限產(chǎn)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國家級標(biāo)桿企業(yè)列為A級企業(yè)，除特殊惡劣天氣對一定工序停限產(chǎn)外，其余時間不停、不限、不搬。對于在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，但在某些環(huán)節(jié)未達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的省內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)將被評為B級，在錯峰生產(chǎn)時段采取少限或不限，重污染天氣則加大管控比例。對于還有進一步改善空間的C級企業(yè)，除了執(zhí)行季節(jié)性停限產(chǎn)措施，還需保證預(yù)警期間落實應(yīng)急減排。
上述人士表示，上述分級停限產(chǎn)的政策，意在通過行業(yè)績效分級，倒逼相關(guān)高耗能工業(yè)企業(yè)，加大環(huán)保升級改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競爭環(huán)境。
事實上，受此次政策影響大的是鋼鐵行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區(qū)域協(xié)調(diào)與重污染天氣應(yīng)對處處長張昊龍表示，鋼鐵工業(yè)流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，2018年我國鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，分別約占全國主要污染物排放總量的7%、10%、20%左右。鋼鐵產(chǎn)能前20名的城市（重點區(qū)域12個）平均PM2.5濃度為55微克/立方米，較全國平均濃度高出28%，且沒有一個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)。
對此，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江近日在2019（第十屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上坦言，本輪鋼鐵超低排放改造不要用低價中標(biāo)，在環(huán)保上不能投機取巧，世界上沒有高效低價的技術(shù)。“目前有鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入噸鋼成本高達260-270元，但部分投入低的企業(yè)，噸鋼環(huán)保成本僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼鐵行業(yè)環(huán)保升級來說，部分鋼企環(huán)保噸鋼成本相差20倍以上。
“不能對這些企業(yè)采取同樣的政策力度?！眲⒈f，要讓達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅(qū)逐良幣，這也是進行企業(yè)分級的重要原因。
近期，部分地區(qū)已明確，完成超低排放改造可豁免停限產(chǎn)。此前，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造任務(wù)。